Renforcement des capacités : enseignements des pays LIFE-AR

Le principe du « renforcement des capacités » met l'accent sur :

• Développer l'expertise des PMA en matière de climat en investissant dans la formation, l'enseignement et la recherche dans ce domaine ;
• Intégrer les connaissances techniques et traditionnelles en matière de climat dans la planification et la prise de décision relatives au climat ;
• Partager l'expérience et les connaissances des PMA en matière de climat sur la scène internationale afin d'éclairer les efforts de la communauté internationale visant à renforcer la résilience face au changement climatique
• Apprendre et échanger des connaissances.

Au niveau mondial, la « Vision des PMA » en matière de renforcement des capacités met l’accent sur l’apprentissage mutuel, la collaboration et l’accompagnement entre PMA, ainsi que sur le partage de leurs expériences sur la scène internationale, afin qu’ils deviennent des pôles d’excellence et soutiennent les efforts de la communauté internationale visant à renforcer la résilience face au changement climatique.

Concrètement, cela signifie que les pays participants s'engagent dans la gouvernance de LIFE-AR, en déployant des experts issus des PMA afin de fournir des conseils, de partager les connaissances et les enseignements entre les pays, et de veiller à ce que chacun rende des comptes.

Au niveau national, le principe des capacités comprend :

• le renforcement des capacités nationales en faisant appel à du personnel national et local au sein des administrations publiques, des organisations de la société civile et du monde universitaire, afin d’internaliser les enseignements tirés, d’approfondir la compréhension et de conserver les connaissances générées au sein du pays ;
• l'identification des lacunes et besoins en matière de capacités au niveau national, et
• la collaboration avec les établissements universitaires nationaux, sous l'égide du LUCCC, afin d'organiser des formations et d'élaborer des programmes d'enseignement visant à renforcer les connaissances et la compréhension du climat au niveau national.

Parmi les autres exemples au niveau national, on peut citer l'intégration des savoirs techniques et autochtones dans la planification et la prise de décision dans le cadre de LIFE-AR, le recours à une approche de « formation des formateurs » pour renforcer les structures existantes au niveau infranational, ainsi que la mise en place de systèmes solides de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL) afin d'étayer la gestion adaptative à l'échelle de l'initiative.

Au niveau local, il s'agit d'impliquer les communautés locales dans le processus décisionnel de LIFE-AR et de les aider à identifier leurs risques climatiques locaux ainsi que leurs besoins en matière d'adaptation et de résilience, tout en renforçant leurs capacités à définir des priorités et à participer à la gestion de la mise en œuvre, au suivi, à l'évaluation et aux enseignements tirés des investissements.

L'approche à trois niveaux de LIFE-AR contribue à renforcer les structures, les systèmes et les personnes afin de garantir la durabilité et de permettre une extension future du projet.

À ces trois niveaux, LIFE-AR met fortement l’accent sur l’apprentissage par l’expérience, ou « apprendre en faisant ». Ce processus contribue au renforcement des capacités et est rendu possible à la fois par le système de suivi, d’évaluation et d’apprentissage (SEA) et par des événements et structures d’apprentissage dédiés, tels que les sessions d’apprentissage entre pairs et les communautés de pratique. Au cours de la phase de mise en place, l’Ouganda a veillé à favoriser délibérément l’apprentissage par l’expérience et entre pairs au sein des groupes de travail (GT), du comité de pilotage et de l’équipe chargée de l’adaptation menée localement (LLA) ainsi que du SEA, en programmant des séances de réflexion régulières et en intégrant activement les enseignements tirés dans la planification future. Cette approche délibérée de l’apprentissage a renforcé les capacités, facilité le partage d’informations et enrichi les résultats attendus du SEA.

Dans ce contexte, les pays participant à LIFE-AR ont estimé que les communautés de pratique (CoP) seraient utiles pour renforcer les capacités nationales et locales, et pour soutenir d’autres engagements pris dans le cadre de l’offre « Capacités ». Les pays ont répondu à leurs besoins d’apprentissage par le biais d’événements d’apprentissage et d’échanges entre pairs en présentiel, tandis que d’autres formes d’apprentissage entre pairs se sont également développées, notamment les groupes de travail sur le suivi, l’évaluation et l’apprentissage (SEA) et sur l’égalité de genre et l’inclusion sociale (EGIS), les visites bilatérales entre pays, les processus d’apprentissage participatif au niveau national et les événements annuels d’apprentissage mondial entre pairs.

LIFE-AR encourage les PMA à adopter une approche « innovante » en consacrant du temps à l'examen et au développement des systèmes, ainsi qu'au renforcement des capacités nécessaires à la conception et à la mise en œuvre du mécanisme de mise en œuvre, avant que les investissements ne soient réalisés.

Les six premiers pays pilotes ont mis deux à trois ans à mettre au point le mécanisme de mise en œuvre, en adaptant le calendrier et les activités de planification en fonction de leur contexte national respectif et de leurs besoins en matière de renforcement des capacités.

En Éthiopie, dans le cadre des efforts visant à renforcer les capacités, l'équipe LIFE-AR éthiopienne a organisé une série d'ateliers de consultation continus aux niveaux des woredas et des kebeles, auxquels ont participé le groupe de travail national, les responsables des woredas, le groupe de travail technique des woredas et des représentants des communautés locales. Ces ateliers avaient pour objectif de synthétiser les priorités d'investissement, d'affiner le mécanisme de mise en œuvre de LIFE-AR et d'élaborer le plan de développement adapté au climat sur dix ans.

En adoptant une approche innovante, les pays ont renforcé leurs capacités tant au niveau national que local. La phase de mise en place de LIFE-AR a été pilotée par les ministères nationaux concernés, et la mise en œuvre des activités a été assurée par du personnel national et local issu des administrations publiques, des organisations de la société civile et du monde universitaire, ce qui a permis de renforcer les capacités nationales. Au Burkina Faso, par exemple, le groupe de travail technique mis en place pour mettre en œuvre LIFE-AR au niveau national est composé de personnel technique issu des ministères, qui a réalisé les études et les rapports requis dans le cadre de la phase de mise en place. Cela a renforcé les capacités de l’équipe nationale et lui a permis d’accéder directement aux sources d’information.

Cela a permis de garantir que les enseignements tirés et les connaissances acquises restent entre les mains du personnel national en place au sein des administrations nationales et locales participantes, des ONG et des communautés, et que les connaissances locales, adaptées au contexte, soient intégrées à l'initiative.

De même, le système SEA de LIFE-AR adopte une approche innovante pour élaborer des cadres et des indicateurs SEA qui contribuent à l'établissement des rapports nationaux et à la mise en conformité avec les cadres mondiaux, renforçant ainsi les capacités nationales en matière de rapports sur le climat.

L'adoption d'une approche innovante visant à renforcer les capacités nationales sur le long terme garantit que cette initiative laissera en héritage des institutions nationales et locales plus solides, capables de gérer de manière autonome les futurs défis climatiques.

LIFE-AR a contribué à mettre en avant le rôle de premier plan des pays les moins avancés (PMA) dans la définition des orientations stratégiques au niveau international. L'initiative aide les PMA à partager leurs données et les enseignements tirés de l’expérience lors d’événements internationaux majeurs, tels que les Conférences des Parties (COP) à la CCNUCC, et à se réunir dans le cadre de forums internationaux consacrés à l’adaptation menée au niveai local, comme les « D&C Days » ou les conférences CBA.

LIFE-AR facilite l'échange de bonnes pratiques, de conseils et d'expériences sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas, en organisant des événements d'apprentissage entre pairs globaux et en partageant les connaissances et les enseignements tirés par l'intermédiaire du conseil d'administration de LIFE-AR. L’apprentissage bilatéral est également favorisé : les parties prenantes nationales et locales de LIFE-AR Ouganda ont effectué une visite d’étude au Kenya en mai 2023 afin de s’inspirer du mécanisme décentralisé de financement climatique (DCF) de ce pays, ce qui a conduit à la révision de la conception des structures de mise en œuvre du DCF en Ouganda. À leur tour, des pays tels que le Bhoutan et le Malawi ont tiré des enseignements de l’expérience ougandaise en participant à des échanges similaires, ce qui a permis de renforcer les capacités et de favoriser le partage des enseignements entre les PMA.

Au cours de la phase de mise en place, les pays ont procédé à des évaluations de leurs besoins en matière de capacités afin d'identifier des domaines spécifiques, tels que la planification du développement adaptée au changement climatique et l'appui à la gestion financière des communautés, des coopératives et des PME en Éthiopie.

Au Malawi, une série de formations a été organisée, notamment :

• sensibilisation au niveau des districts et des sous-districts sur LIFE-AR et son mécanisme de mise en œuvre,
• formation des comités de développement villageois aux questions liées au changement climatique et au processus d'évaluation participative de la vulnérabilité et de la résilience face au changement climatique (CRVA),
• formation visant à mettre en place ou à renforcer le système de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (SEA) aux niveaux du district et du village, et
• formation aux processus financiers et aux procédures de passation de marchés.

Chaque pays a mis au point une formation sur mesure afin de combler ses lacunes spécifiques, de répondre à ses besoins et de s'adapter au public visé dans son contexte national. En Éthiopie, par exemple, l’équipe a élaboré un manuel de formation consacré au renforcement des capacités ainsi qu’un plan de mise en œuvre. Des ateliers de formation et de validation ont été organisés dans la capitale et dans la zone pilote, en collaboration avec le groupe de travail national LIFE-AR, les responsables des woredas, le groupe de travail technique des woredas et les représentants des communautés locales. Ce renforcement des capacités a permis aux acteurs locaux de s’approprier la conception et la sélection des composantes d’investissement privilégiées.

Travailler avec le personnel en place présente à la fois des contraintes et des avantages. Par exemple, la rotation du personnel administratif des districts ou les restructurations gouvernementales au niveau national entraînent des interruptions importantes dans les travaux de LIFE-AR. Les engagements de financement à court terme, limités à une seule année, pris par les partenaires au développement aggravent encore ce problème, ce qui risque d’entraîner un taux de rotation élevé et une perte de mémoire institutionnelle. Pour y remédier, des points focaux nationaux, SEA et EGIS suppléants pour LIFE-AR ont été désignés afin d’assurer une transition plus fluide.

L’approche de « communauté de pratique » de LIFE-AR vise à garantir la préservation de la mémoire institutionnelle issue de l’initiative et à permettre à ceux qui ont changé de poste de continuer à apporter leur mémoire institutionnelle et leurs acquis aux discussions. Un autre mécanisme efficace a été le programme de formation des formateurs LIFE-AR en Ouganda, conçu pour renforcer les capacités à tous les niveaux en matière de compréhension du changement climatique, de participation communautaire, de planification et de LIFE-AR.