
L'Ouganda, pays enclavé d'Afrique de l'Est comptant plus de 45 millions d'habitants, a une économie largement axée sur l'agriculture, bien que les secteurs des services et de l'industrie soient en pleine croissance.
En tant que pays moins avancé (PMA), l'Ouganda est confronté à des défis tels que la pauvreté et les lacunes en matière d'infrastructures, mais il a réalisé des progrès significatifs dans les domaines de l'éducation, de la santé et des réformes économiques. Malgré sa contribution négligeable aux émissions mondiales (0,099 %), l'Ouganda est très vulnérable aux effets du changement climatique. Classé 13e en termes de vulnérabilité et 160e en termes de préparation, le pays est confronté à des phénomènes météorologiques de plus en plus fréquents et graves, tels que des inondations, des sécheresses et des précipitations irrégulières. Ces événements extrêmes provoquent des glissements de terrain, des pénuries d'eau, des mauvaises récoltes et d'autres impacts qui menacent le progrès socio-économique de l'Ouganda.
À la suite d'une demande du ministre de l'Environnement en 2018, l'Ouganda a officiellement rejoint l'initiative LIFE-AR en novembre 2020. Un groupe de travail a été créé pour rédiger une note conceptuelle sur la manière dont LIFE AR serait mise en œuvre en Ouganda. La note conceptuelle recommandait un mécanisme de financement climatique décentralisé (DCF) comme approche privilégiée pour fournir un financement climatique pour l'adaptation locale et le renforcement de la résilience. Ce mécanisme s'aligne sur le système de gouvernance décentralisé de l'Ouganda, intègre le changement climatique dans la planification locale et soutient la politique nationale sur le changement climatique, la contribution déterminée au niveau national (CDN) et le plan de développement national du pays. L'initiative vise à renforcer la résilience climatique de l'Ouganda en soutenant l'action climatique menée par les communautés, avec au moins 70 % du financement orienté vers les priorités locales.
LIFE AR en Ouganda a pour objectif de renforcer les capacités, les systèmes et les institutions du pays en matière d'action climatique, en veillant à ce qu'il y ait un financement durable pour l'action climatique et qu'au moins 70 % de ce financement soutienne les priorités des communautés.
Le pays se trouve actuellement dans la phase "Test & Evolve" où le mécanisme de mise en œuvre sera testé dans 12 districts selon une approche progressive.
Cette phase a été précédée d'une phase de mise en place qui a duré environ deux ans. Au cours de cette phase, le pays, informé par une étude de base, a constitué des structures de gouvernance multisectorielles comprenant le comité de pilotage, l'équipe de travail, le secrétariat et les groupes de travail.
En s'appuyant sur des groupes de travail multisectoriels de l'ensemble du gouvernement et de l'ensemble de la société et sur un processus de consultation très multipartite, l'Ouganda a conçu un mécanisme de mise en œuvre adapté au pays pour canaliser les fonds (mécanisme de financement dévolu au climat - DCF) vers les niveaux locaux, ainsi qu'un cadre complémentaire pour le suivi, l'évaluation et l'apprentissage (SEA).
La conception du mécanisme a nécessité une série de réunions, de recherches et de consultations au niveau national et local, ainsi qu'une visite au Kenya pour comparer et tirer des enseignements de leur expérience en matière de financement décentralisé. Le groupe de travail sur le DCF a également élaboré des critères pour guider la sélection des premiers districts pilotes en fonction de l'exposition aux risques, de la vulnérabilité et des considérations de genre et d'équité. Douze districts pilotes dans les quatre zones de gestion de l'eau du pays ont ainsi été sélectionnés .
La mise en œuvre officielle dans les districts pilotes a commencé en avril 2024 avec une formation des formateurs sur LIFE-AR et le mécanisme DCF.
Cette étape a été suivie par des activités de sensibilisation et de conscientisation à grande échelle aux trois niveaux de l'administration locale dans les quatre premiers districts pilotes, ce qui est important pour obtenir l'adhésion et l'appropriation du programme par les communautés.
Les équipes techniques des districts ont facilité la sélection de trois sous-comtés cibles par district en utilisant cinq critères essentiels, à savoir : la fréquence et la gravité des risques, la vulnérabilité, les considérations de genre et d'équité, les initiatives existantes en matière de changement climatique et la population. Des critères similaires ont été utilisés par les équipes techniques des sous-comtés pour sélectionner trois paroisses cibles (1 par sous-comté).
En outre, les communautés ont participé à l'élection des comités paroissiaux sur le changement climatique (PCCC) au sein de leurs paroisses respectives.
Les PCCC sont reconnus par la loi nationale sur le changement climatique et sont essentiels pour faciliter l'engagement local et la prise de décision axée sur la communauté. Les paroisses sont l'unité administrative la plus petite et donc la plus proche des communautés.
L'apprentissage et le suivi continus ont été intégrés dans le programme, avec des ateliers et des sessions de retour d'information évaluant les progrès et identifiant les leçons à tirer pour l'amélioration. Une récente session de réflexion, animée par le groupe de travail sur le SEA, a permis d'évaluer les réalisations au niveau des districts et de dégager des idées pour affiner les activités futures. Des travaux sont en cours pour développer des outils permettant d'opérationnaliser le plan national de SEA et le cadre de résultats pilote du DCF.
Les évaluations en cours des risques climatiques et de la vulnérabilité à l'échelle des districts établiront une base de référence pour suivre les progrès de LIFE-AR et mieux comprendre les besoins climatiques au niveau des districts. Ces évaluations seront suivies d'ateliers d'évaluation des risques et de la vulnérabilité propres à chaque paroisse, utilisant une boîte à outils de planification participative (modifiée à partir de la boîte à outils de planification de la résilience climatique des voix Pamoja) afin d'identifier les priorités climatiques des hommes, des femmes et des jeunes.
Les PCCC sont formés à leurs rôles et responsabilités dans la mise en œuvre du mécanisme du DCF, y compris les outils et les approches pour faciliter les consultations et la prise de décision au sein de la communauté.