
L'initiative LIFE-AR menée par les pays les moins avancés (PMA) transfère le pouvoir au niveau local, faisant des communautés les principaux agents de la résilience des sociétés face au changement climatique. La décision de l'Ouganda d'intégrer ce programme novateur au niveau des districts offre une expérience et des enseignements précieux aux autres PMA désireux de rejoindre l'initiative.
Les pays les moins avancés (PMA) sont ceux qui ont le moins contribué à l'aggravation du changement climatique, mais ce sont eux qui souffrent le plus de ses effets. En outre, les approches traditionnelles de l'action climatique - projets climatiques descendants et à court terme, fonctionnant en silos avec des coûts de transaction élevés et dépendant d'une expertise externe - ne fonctionnent pas pour les PMA.
L'initiative ambitieuse et innovante des pays les moins avancés pour une adaptation et une résilience efficaces (LIFE-AR) marque un changement radical en faveur d'une "approche innovante".
L'initiative lancée et pilotée par les PMA permet aux pays d'apporter leurs expériences approfondies et spécifiques à la lutte contre la crise climatique. Les principes de gouvernance et de prise de décision inclusives sont au cœur de LIFE-AR.
Plus important encore, LIFE-AR a pour objectif d'acheminer 70 % du financement de la lutte contre le changement climatique au niveau local, afin de répondre aux besoins des communautés les plus touchées par le changement climatique.
Les mécanismes adoptés dans le cadre de LIFE-AR aideront les pays à réaliser la Vision 2050 pour les PMA, qui s'articule autour de populations, de paysages et d'économies résilients face au climat. Parmi les exemples de ces mécanismes, on peut citer les fonds de protection sociale qui aident les communautés à répondre aux chocs climatiques ou à accéder aux services de base à la suite d'événements climatiques extrêmes, les investissements de financement climatique dans la gestion des paysages/écosystèmes, ou les fonds d'innovation pour promouvoir des systèmes de production résilients.
La conception de ces mécanismes s'appuiera sur les priorités nationales et s'alignera sur les stratégies, plans et politiques nationaux en matière de changement climatique et de développement.
L'Ouganda est l'un des six pays "pionniers" de LIFE-AR et a choisi de promouvoir un mécanisme de financement décentralisé du climat (DCF), en complément de la structure de gouvernance décentralisée du pays. En utilisant ces structures existantes, le financement climatique peut être acheminé vers les gouvernements au niveau local et vers les communautés les plus durement touchées par les effets du changement climatique.
L'objectif du mécanisme ougandais de DCF est de renforcer les systèmes de planification et de financement des collectivités locales afin d'assurer un développement résilient au changement climatique en Ouganda. Les communautés locales décideront des interventions d'adaptation financées par le DCF en fonction de leurs besoins et de leurs priorités.
L'adhésion et l'appropriation du programme se sont poursuivies depuis le lancement national de l'année dernière. Le déploiement a maintenant commencé au niveau des districts, avec 12 districts pilotes prêts à tester les caractéristiques innovantes du mécanisme du DCF, mis en place lors de la phase d'établissement.
Le lancement officiel au niveau du district a eu lieu dans le district de Pader, dans le nord de l'Ouganda.
L'événement s'inscrivait dans le cadre de l'approche "globale de la société" de LIFE-AR, selon laquelle la contribution à la conception et à la mise en œuvre du programme provient d'un échantillon aussi large que possible de la société. Des hommes politiques des districts pilotes participants, des représentants des ministères, départements et agences gouvernementaux concernés, des organisations de la société civile et du secteur privé, ainsi que des organisations de jeunes, des organisations de femmes, des institutions religieuses et culturelles et des personnes handicapées ont participé au lancement.
Voici quelques exemples de suggestions faites par les communautés sur les domaines dans lesquels elles souhaiteraient que l'argent soit investi : systèmes d'irrigation à petite échelle ; pisciculture écologique/élevage de poissons en cage ; apiculture ; restauration d'écosystèmes fragiles (y compris la restauration de collines dénudées, de rives de lacs et de rivières et de zones humides) ; infrastructures d'approvisionnement en eau ; stations météorologiques ; création et gestion de pépinières ; plantation d'arbres (boisement/établissement de lots de bois, agroforesterie et plantation d'arbres en bordure de forêt) ; fourneaux à économie d'énergie ; routes communautaires ; gestion des déchets ; et technologies du biogaz.
LIFE-AR souligne l'importance d'une appropriation et d'une responsabilisation totales de l'initiative au niveau local. Mais les capacités, les connaissances et les structures adéquates doivent être en place pour soutenir cette appropriation.
Une évaluation des besoins en capacités des districts pilotes a déjà été entreprise, mettant en évidence les principales lacunes et les principaux besoins en matière d'information sur le climat, de gouvernance, de planification, de finances, d'égalité des sexes et d'inclusion sociale, entre autres.
Outre la prise en compte des lacunes et des besoins émergents dans les institutions gouvernementales locales, le personnel sera également formé à l'approche "innovante" de LIFE-AR et au mécanisme de mise en œuvre lui-même - comment il fonctionne et est mis en œuvre.
Lors du lancement, Alfred Okot Okidi, secrétaire permanent du ministère ougandais de l'eau et de l'environnement, a expliqué : "LIFE-AR est prêt à fournir toute la formation et le financement nécessaires. C'est ensuite aux gouvernements locaux de s'approprier et de piloter la mise en œuvre du programme et d'impliquer toutes les parties prenantes.
"Nous voulons mettre en place des capacités et des structures solides pour l'action climatique à tous les niveaux, capables de conduire une planification participative de l'action climatique en accord avec les connaissances, les contextes et les priorités locales, sans dépendre d'un soutien national ou extérieur."
L'un des aspects de LIFE-AR qui la distingue des autres initiatives en matière de climat et de développement est le rythme de son déploiement : il a fallu environ trois ans pour passer à la phase du district.
Les donateurs et les responsables politiques font souvent pression pour que les initiatives soient mises en œuvre rapidement, ce qui donne la priorité aux résultats à court terme plutôt qu'aux effets positifs durables sur les communautés locales, compromettant ainsi les résultats en matière de développement et de climat pour les PMA.
En revanche, le rythme de mise en place de LIFE-AR a été délibérément soutenu. Cela a permis de poser des fondations solides, en particulier pour garantir que tous les systèmes adéquats soient en place pour gérer les fonds et pour promouvoir la planification participative, une gouvernance solide, la responsabilité et la transparence au niveau des gouvernements locaux.
LIFE-AR est guidée par les principes d'inclusion, de participation, de justice et d'équité. Il est essentiel que les structures du programme soutiennent ces principes afin de garantir que les résultats soient véritablement portés par la communauté et que les communautés dirigent à la fois la prise de décision et la mise en œuvre.
LIFE AR offre la possibilité de renforcer la politique de décentralisation du gouvernement et de s'éloigner des méthodes de travail descendantes qui ne sont pas adaptées à l'objectif visé.
Reconnaissant la nécessité d'établir des liens avec la société au niveau des villages, la prochaine étape clé de l'initiative est la création de comités paroissiaux sur le changement climatique. Le niveau paroissial étant le plus proche du niveau villageois en termes de structures administratives, ces comités veilleront à ce que les besoins et les priorités des habitants des villages qu'ils représentent soient entendus, ce qui permettra de déterminer où et comment le financement climatique est investi.
Scovia Akot, du département du changement climatique du ministère, a déclaré : "Le lancement au niveau du district est non seulement important pour l'appropriation et l'adhésion des acteurs locaux au programme, mais il améliore également la compréhension du programme au niveau local. En outre, il encouragera des perspectives nouvelles et locales qui nous aideront à façonner le programme dans l'intérêt des communautés de base - et c'est pour les besoins et les priorités de ces communautés que LIFE-AR a été conçu".
Cet article a été publié à l'origine par l'IIED - https://www.iied.org/life-ar-uganda-roll-out-progresses-district-level-charts-path-for-more-countries-come-board