
L'initiative LIFE-AR, menée par les PMA, préconise des réponses innovantes à la crise climatique. Le nouveau mécanisme de financement du climat de l'Ouganda est conçu pour fournir des fonds climatiques aux acteurs locaux et favoriser une déconcentration du pouvoir, afin qu'ils décident de la manière de planifier, de gérer et d'utiliser les fonds en fonction de leurs priorités.
Cette semaine verra le lancement officiel du programme LIFE-AR en Ouganda. Dans le cadre de cette initiative, le pays encouragera la mise en place d'un mécanisme de financement décentralisé de la lutte contre le changement climatique. Ce mécanisme est conçu par des représentants de l'ensemble de la société et vise à garantir que 70 % des financements locaux et internationaux destinés à la lutte contre le changement climatique parviennent au niveau local, afin de répondre aux besoins des communautés locales les plus touchées par le changement climatique.
Joseph Epitu, du ministère de l'eau et de l'environnement et point focal national LIFE-AR, explique.
Q : Les pays les moins avancés (PMA) font preuve d'un réel leadership en développant une approche innovante pour gérer les impacts du changement climatique. Pourriez-vous nous expliquer comment, dans le cadre de LIFE-AR, l'Ouganda apporte un financement climatique au niveau local ?
JE : Pour récapituler les origines de LIFE-AR, il s'agit d'une initiative menée par les PMA qui a évolué à partir de discussions informelles entre le groupe des négociateurs climatiques des PMA au cours de diverses conventions des Nations unies sur le climat. L'accès au financement climatique est apparu comme un défi majeur pour les PMA. Il s'agit notamment du manque de capacité des pays à préparer des propositions de projets susceptibles d'être financés, des coûts administratifs et de transaction élevés facturés par les institutions multilatérales qui fournissent le financement climatique international, et de la dépendance à l'égard de parties externes pour le développement d'interventions en matière de changement climatique.
Ces obstacles ont incité les PMA à développer d'autres façons de faire. LIFE-AR cherche à renforcer les institutions, les capacités et les systèmes nationaux afin d'assurer la résilience climatique à long terme, conformément aux priorités des pays. Nous appelons cette approche innovante "business unusual".
L'Ouganda s'est présenté comme un pays "précurseur" et, par l'intermédiaire de LIFE-AR, nous nous concentrerons sur le renforcement des gouvernements locaux pour mobiliser et gérer le financement climatique. Dans cette optique, nous avons conçu un mécanisme de financement climatique décentralisé (DCF) qui utilise les structures gouvernementales existantes pour acheminer les fonds climatiques locaux et internationaux vers les gouvernements locaux et vers les communautés les plus durement touchées par les effets du changement climatique.
Q : LIFE-AR demande qu'au moins 70 % du financement de la lutte contre le changement climatique soutienne l'action climatique au niveau local. Qu'est-ce qui rend cette approche si innovante ?
JE : Des études ont montré que seuls 10 % environ des fonds débloqués par les mécanismes mondiaux de financement du climat - tels que le Fonds vert pour le climat et le Fonds d'adaptation - parviennent aux gouvernements locaux. LIFE-AR tente d'inverser cette tendance pour que 70 % des financements climatiques atteignent le niveau local.
C'est la conception de ce mécanisme qui rend ce processus particulièrement intéressant : pour la première fois, nous faisons participer les communautés locales au débat sur le financement du climat.
Elles identifient leurs propres priorités, les planifient et les gèrent avec le soutien des autorités locales. Ce sont les communautés locales qui proposent des interventions durables à long terme, en lieu et place des approches à court terme spécifiques aux projets "business as usual" qui dominent actuellement le paysage du financement international du climat.
En acheminant 70 % du financement de la lutte contre le changement climatique vers la base, les communautés seront habilitées à gérer leurs propres affaires ; ce sont leurs besoins qui seront prioritaires.
Q : Comment l'Ouganda adopte-t-il une approche "globale de la société" dans la conception du mécanisme DCF ?
JE : L'approche "société dans son ensemble" est l'un des cinq principes de l'initiative LIFE-AR. Il s'agit de la participation de toutes les parties prenantes à la conception et à la mise en œuvre du programme.
En Ouganda, nous veillons à ce que les structures de gouvernance de LIFE-AR soient largement représentées au sein de la société. Cela inclut des institutions gouvernementales telles que le ministère des finances, de la planification et du développement, le ministère de l'administration locale et l'agence météorologique ougandaise, ainsi que des représentants des autorités locales. Nous incluons également des universitaires de l'université de Makerere.
Notre objectif est de veiller à ce que les besoins de toutes les parties intéressées soient satisfaits et à ce que le programme tienne compte de nombreux points de vue différents. Nous prenons des mesures très spécifiques pour veiller à ce que les femmes et les groupes marginalisés soient bien représentés ; lorsque nous communiquons avec les différentes institutions pour nommer des représentants dans les structures de gouvernance de LIFE-AR, nous les encourageons à donner la priorité à ces groupes.
Nous travaillons également en étroite collaboration avec le ministère du genre, du travail et du développement social. En Ouganda, ce ministère est chargé de coordonner et de gérer les intérêts des groupes marginalisés. Nous veillons donc à ce que les représentants de ce ministère soient fortement représentés dans la structure de gouvernance du programme.
Q : Ce type d'approche présente-t-il des avantages et des inconvénients ? Quels sont les défis auxquels vous êtes confrontés ? Des opportunités se présentent-elles ?
JE : L'un des défis auxquels nous sommes confrontés est lié à la tendance très humaine des gens à vouloir protéger leur propre territoire. Il est normal que les gens veuillent posséder leur propre espace et ils peuvent se sentir mal à l'aise s'ils ont l'impression qu'on empiète sur leur territoire.
L'approche de "l'ensemble de la société" est un concept nouveau en Ouganda et repose sur l'idée de rassembler les gens. Si elle favorise une représentation égale et un sentiment d'unité, elle peut aussi susciter des craintes. L'un des défis consiste donc à convaincre toutes les personnes concernées que travailler ensemble est la meilleure chose à faire pour nous tous.
Un deuxième défi consiste à garantir la participation des groupes marginalisés. Les femmes, les jeunes et les groupes marginalisés sont depuis longtemps mis à l'écart dans la société, et ils sont largement sous-représentés dans les rôles de direction. Par exemple, nous recommandons que les membres des structures de gouvernance du programme LIFE-AR soient sélectionnés parmi les officiers du niveau de commissaire principal et adjoint et au-dessus pour l'équipe de travail et le comité de pilotage respectivement.
Malheureusement, très peu de femmes, et encore moins de représentants de groupes marginalisés, siègent à ce niveau au sein du gouvernement. C'est donc un défi auquel nous sommes confrontés.
Mais l'approche de la société dans son ensemble présente certainement des avantages et des possibilités à exploiter. En rassemblant un éventail de disciplines, nous pouvons repérer des synergies. Nous pouvons rechercher des occasions de travailler les uns avec les autres et bénéficier ainsi des forces de chaque institution. Et surtout, nous pouvons éviter ou éliminer la duplication des ressources.
Une autre opportunité est la pollinisation croisée des connaissances : lorsque les institutions travaillent en silos, comme elles l'ont souvent fait dans le passé, elles ne sont pas conscientes de ce que font les autres. Mais lorsque nous travaillons ensemble, nous pouvons nous connecter, nous pouvons partager nos connaissances et nos compétences et, en fin de compte, tirer parti de nos forces.
Q : LIFE-AR est lancée en Ouganda cette semaine. Comment s'est déroulé le processus de lancement et quelle est la prochaine étape ?
JE : Le processus a commencé il y a environ deux ans par ce que nous avons appelé la phase de "mise en place". Au cours de cette phase, nous nous sommes concentrés sur la mise en place des structures de gouvernance et sur la sensibilisation à LIFE-AR et au mécanisme DCF.
Nous avons commencé par le ministère de l'eau et de l'environnement, puis nous avons élargi notre champ d'action à d'autres ministères, départements et agences du gouvernement impliqués dans la mise en œuvre du programme, y compris les universités et la société civile. Nous avons recruté des représentants des institutions susmentionnées dans l'équipe de travail, qui ont été chargés d'organiser et de mobiliser les membres au sein de leurs institutions afin de mieux faire connaître le programme.
Au cours des six derniers mois, l'élan s'est renforcé et atteindra son apogée lors du lancement de cette semaine. Nous serons rejoints par nos partenaires de développement, notamment du Royaume-Uni et d'Irlande, qui ont soutenu le programme.
Des représentants des 12 districts où nous prévoyons de déployer le mécanisme DCF se joindront à nous. Le matin du lancement, nous consacrerons beaucoup de temps à informer les représentants des districts sur LIFE-AR et le mécanisme. Nous leur expliquerons en détail le fonctionnement du programme et la manière dont ses objectifs ont été conçus pour répondre aux besoins de toutes les parties prenantes dans l'ensemble de la société. Les représentants des districts seront parfaitement au courant avant le lancement officiel qui aura lieu dans l'après-midi.
La mise en œuvre de ce programme ambitieux et novateur a nécessité un énorme travail de la part d'un très large éventail d'acteurs. Mais c'est l'apport des individus, des communautés et des institutions locales qui est fondamental ici, et qui marque le changement radical du business-as-usual au business-unusual, défendu par LIFE-AR.
Cet article a été initialement publié par l'IIED - https://www.iied.org/qa-life-ar-uganda-gets-local-climate-finance-flowing-decentralised-model