Le Bhoutan a pris des mesures audacieuses et progressives - tout en adoptant une approche très inclusive - pour tracer la voie vers un avenir résilient au changement climatique pour tous ses citoyens, donnant ainsi l'exemple à d'autres.
Comme tous les pays les moins avancés (PMA), le Bhoutan s'efforce de lutter contre la pauvreté face à l'escalade des risques climatiques tels que les crues soudaines, les débordements de lacs glaciaires, les inondations, les tempêtes de vent, les incendies de forêt et les glissements de terrain.
En tant que pays enclavé doté d'un écosystème montagneux fragile, nous dépendons fortement de secteurs sensibles au climat tels que l'agriculture, l'hydroélectricité et la sylviculture.
Malgré nos vulnérabilités, nous faisons plus que notre juste part en prenant des mesures pour atténuer le changement climatique et nous adapter à ses conséquences.
En tant que membre du groupe de négociation des PMA sur le climat, nous nous sommes engagés à respecter la Vision 2050 (PDF): pour les PMA, il s'agit de suivre des voies de développement résilientes au changement climatique d'ici à 2030 et de parvenir à des émissions nettes nulles d'ici à 2050.
La vision présente les "offres" des PMA - les mesures que nous prendrons pour concrétiser cette vision - et nos "demandes" à la communauté internationale sur la manière dont elle peut jouer son rôle dans la concrétisation d'une vision commune des PMA.
Les offres et les demandes seront transmises par l'intermédiaire de l'initiative des PMA pour une adaptation et une résilience effectives (LIFE-AR). Le Bhoutan s'est proposé comme pays pionnier dans le cadre de LIFE-AR afin de présenter son travail à la communauté mondiale sur la manière d'accélérer une action climatique juste et inclusive.
Dans ce cadre, nous défendons une réponse "inhabituelle pour les entreprises" au défi climatique. Il s'agit de passer d'une solution unique à des solutions spécifiques au contexte, d'une réflexion à court terme à une planification à long terme, avec pour priorité d'acheminer au moins 70 % des financements au niveau local.
Dans le cadre de cette approche, les individus, les communautés et les institutions locales dirigent la conception et la mise en œuvre des solutions d'adaptation. Cette approche de l'ensemble de la société permet de s'assurer que personne n'est laissé pour compte.
Une grande ambition basée sur quatre principes progressifs
1. Placer la barre haut en matière de réduction des émissions
Il y a plus de dix ans, le gouvernement bhoutanais a placé la barre plus haut en s'engageant à rester neutre en carbone. De nombreux pays développés et fortement émetteurs ne se sont toujours pas engagés à atteindre cet objectif.
Nous avons réitéré notre engagement en faveur de la neutralité carbone, et nous prévoyons de l'atteindre, dans nos première et deuxième contributions déterminées au niveau national soumises en 2015 et 2021.
Dans notre troisième communication nationale à la CCNUCC, notre bilan carbone a montré que non seulement nous avons atteint le niveau zéro, mais que nous réduisons activement la concentration de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Nous sommes immensément fiers de notre contribution à la préservation de la planète pour les générations actuelles et futures.
2. Collaboration horizontale
La Constitution du Bhoutan a été adoptée en 2008 dans le cadre d'une approche "globale de la société", en consultant tous les citoyens pour sa formulation. La Constitution prévoit un développement économique et social juste et équilibré sur le plan écologique. Des dispositions juridiques et institutionnelles solides ont été mises en place pour atteindre cet objectif.
La Commission nationale de l'environnement du Bhoutan (NEC) est l'organe de coordination responsable des efforts visant à atténuer le changement climatique et à s'adapter à ses effets. La commission est une autorité indépendante et le plus haut organe décisionnel du pays pour toutes les questions relatives à l'environnement et à sa gestion.
Elle est présidée par le Premier ministre ou son représentant, et comprend des représentants d'agences gouvernementales, d'ONG, d'organisations de la société civile (OSC) et du secteur privé. Opérant au plus haut niveau en tant qu'organe autonome, la commission a le pouvoir de rassembler une série de parties prenantes.
Le Bhoutan reconnaît également que les structures de collaboration, y compris les partenariats et les alliances, sont essentielles pour renforcer la capacité à mettre en œuvre des solutions climatiques.
Afin de promouvoir des efforts conjoints et de remédier aux réponses cloisonnées, nous avons déployé une collaboration horizontale entre les secteurs, les départements gouvernementaux et les juridictions. Pour soutenir cette approche, la Commission nationale de l'environnement a créé un comité de coordination du changement climatique de haut niveau (C4) qui sert d'organe technique pour coordonner les activités du Bhoutan en matière de changement climatique et assurer une mise en œuvre harmonieuse des politiques, des projets et des programmes dans ce domaine.
3. Intégration verticale du niveau national au niveau local
Pour assurer une résilience climatique à long terme, la planification et le financement de la lutte contre le changement climatique doivent être intégrés dans les systèmes gouvernementaux, du niveau national au niveau local. L'approche du Bhoutan fondée sur l'ensemble de la société est ancrée dans ses structures de gouvernance décentralisées. Ces structures permettent aux communautés pauvres et marginalisées de faire entendre leur voix dans la prise de décision.
La philosophie de développement du Bhoutan est de fournir un environnement dans lequel tous les Bhoutanais peuvent être heureux. En conséquence, le plan quinquennal du Bhoutan - y compris l'action climatique - est guidé par le cadre du bonheur national brut (BNB). Le BNB adopte une approche descendante et ascendante inclusive, favorisant l'implication de tous les citoyens dans les processus de planification.
Au niveau national, les priorités en matière de développement et d'investissement sont définies par la Commission du bonheur national brut (CBNB) à l'issue d'une vaste consultation avec les secteurs, les OSC, le secteur privé, les partis politiques et d'autres organismes compétents.
Alors que les priorités de développement sont définies au niveau national, la planification des investissements est effectuée au niveau local. Les plans de financement et les priorités au niveau local sont élaborés par le gouvernement local à travers des consultations approfondies avec les communautés et les secteurs sous l'administration du gouvernement local.
4. Promouvoir l'égalité des sexes et l'inclusion sociale
La réduction de la vulnérabilité à long terme nécessitera une gouvernance plus inclusive des décisions climatiques, axée sur l'égalité des sexes et la transformation sociale. Cet aspect est crucial compte tenu de la marginalisation historique de certains groupes.
Nous devons veiller à ce que les femmes et les hommes aient les mêmes droits et les mêmes chances d'accéder aux ressources et aux avantages économiques, promouvoir le renforcement des capacités et fournir des technologies adaptées aux besoins des femmes.
Au cours de la mise en œuvre de LIFE-AR, le NEC a reconnu les liens entre l'autonomisation des femmes et le renforcement de la résilience. Le NEC a nommé un représentant de la Commission nationale pour les femmes et les enfants en tant que membre du C4, lui donnant ainsi une voix et un espace pour discuter des questions liées au lien entre la pauvreté, le genre et le changement climatique.
Diriger, apprendre, partager
Les leçons tirées de l'adoption par le Bhoutan d'une approche fondée sur l'ensemble de la société sont encore en cours d'élaboration. Mais d'ores et déjà, la valeur de cette approche est évidente : elle permet d'éviter les conflits politiques au sein des ministères, d'améliorer la coordination et de minimiser la duplication des efforts, d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion des risques climatiques et d'obtenir des flux financiers beaucoup plus importants dans les secteurs touchés par les risques climatiques.
Je partage ces enseignements avec nos homologues des PMA et avec le monde entier, afin qu'ils travaillent ensemble pour faire face aux risques du changement climatique.
Cet article a été initialement publié par l'IIED - https://www.iied.org/bhutans-climate-ambition-showcasing-leadership-delivering-inclusive-action
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