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Entretien avec Jenipher Mkandawire, présidente de WONECAM, et Tawonga Kayira, responsable de la communication
Le Réseau des femmes pour l'action climatique au Malawi (WONECAM) est un mouvement féministe créé en 2021 à l'initiative du gouvernement, par l'intermédiaire du ministère de l'Égalité de genre, et dont la direction a été transférée à la société civile en 2022. Né de la participation du Malawi à la série d’ateliers « Génération Égalité » organisés au Mexique et à Paris, ce réseau est le fruit de l’engagement du gouvernement en faveur d’une action climatique féministe et d’un financement climatique destiné aux femmes. Grâce à un financement initial du gouvernement du Canada, le WONECAM rassemble plus de 80 femmes leaders issues des 24 districts du Malawi, parmi lesquelles des agricultrices, des membres de coopératives et des représentantes d’organisations gouvernementales et internationales. Le réseau se concentre sur la formation des femmes en matière de sensibilisation au climat, de compétences en leadership, d’accès au financement climatique et d’élaboration de propositions, tout en mettant en place des sections régionales afin de garantir la participation des femmes en tant que décideuses au sein des comités locaux d’action climatique. Grâce à une approche de « formation des formateurs » intégrant des concepts clés en matière de genre et des compétences en rédaction de propositions, WONECAM s’attaque à des obstacles majeurs, notamment le manque de capacités au niveau local pour une agriculture adaptée au changement climatique, les défis liés à la création de valeur ajoutée et aux liens avec les marchés, ainsi que l’accès limité au financement pour les organisations de femmes. Le réseau assure un suivi actif des dispositions constitutionnelles au niveau local, promeut la représentation des femmes au sein des structures de lutte contre le changement climatique au niveau des districts et veille à l’intégration des enjeux climatiques touchant les femmes, les enfants et les groupes exclus. Par l’intermédiaire de points focaux chargés de l’égalité des genres et de l’inclusion sociale (GESI) aux niveaux communautaire et de district, WONECAM suit les indicateurs GESI, sensibilise aux meilleures pratiques de résilience climatique tenant compte des questions de genre et soutient les efforts de protection. S’appuyant sur la vaste expérience de ses membres dans le domaine de la société civile et de l’autonomisation des femmes, le réseau sert de plateforme reconnue par le gouvernement pour coordonner l’action climatique des femmes à travers le Malawi. Fonctionnant actuellement sous la direction de bénévoles tout en finalisant son enregistrement en vertu de la loi sur les associations (Trustees Incorporation Act), WONECAM vise à obtenir un accès à un financement indépendant d’ici 2030, conformément aux Objectifs de développement durable des Nations unies, en s’appuyant sur une structure de direction élue comprenant une présidente, une présidente d’honneur, une responsable de la communication, une secrétaire et une trésorière, soutenues par un secrétariat central.
Parlez-moi de votre organisation et de ce qui vous a poussée à créer WONECAM, le réseau de femmes pour l'action climatique et le leadership ?
Nous sommes très attachées à l’inclusion dans le développement, compte tenu des formes multiples et croisées d’inégalités auxquelles sont souvent confrontées les femmes et les filles. Nous travaillions déjà dans le domaine de l’égalité de genre pour lutter contre les inégalités systémiques liées au genre dans le pays, car les femmes et les filles sont touchées de manière disproportionnée par ces inégalités et par le changement climatique. Il n’existait aucune structure nationale favorisant l’engagement des femmes, en particulier en matière de résilience et d’adaptation au changement climatique, qui constituent le cœur de LIFE-AR. Il existait de nombreux réseaux différents consacrés au changement climatique et aux jeunes, mais aucun groupe coordonné de femmes ; nous avons donc décidé de créer un groupe dédié aux femmes et au changement climatique.
Comment fonctionnez-vous ?
Nous mettons en place des structures solides, du niveau national jusqu’aux niveaux départemental et local, en adoptant une approche ascendante en matière de leadership. Notre approche repose sur deux axes : d’une part, notre participation à l’initiative LIFE-AR et, d’autre part, des activités supplémentaires menées par le ministère de l’Égalité de genre visant à renforcer les capacités des femmes.
Au sein de WONECAM, nous avons organisé des sessions de formation des formateurs destinées aux femmes, ainsi qu’un atelier de rédaction visant à aider les femmes membres de groupes d’action pour le climat à identifier des bailleurs de fonds potentiels et à rédiger des propositions. Bien que notre association ne soit pas encore enregistrée, nous disposons d’un secrétariat provisoire dont les rôles de direction ont déjà été définis. Comme nous ne disposons pas de locaux, nos réunions se déroulent souvent en ligne, par exemple via des messages sur téléphone portable ou des appels téléphoniques, afin de nous tenir mutuellement informées. Nous disposons de nos statuts, qui nous guident, ainsi que d’un nouveau plan stratégique. Nous avons également notre propre profil organisationnel et un plan d’action qui nous guident, mais qui n’ont pas encore été pleinement mis en œuvre en raison de contraintes de ressources.
En quoi votre travail est-il important dans le contexte du changement climatique ?
C'est très important. L'expérience nous montre que les femmes, les jeunes, les personnes en situation de handicap et d'autres groupes sont exclus et qu'il s'agit pour la plupart de groupes marginalisés. Les femmes sont touchées de manière disproportionnée par les effets du changement climatique et sont souvent laissées pour compte car elles ne sont pas associées à la prise de décision. Ceux qui occupent des postes décisionnels ne ressentent peut-être pas les mêmes répercussions ou risquent d’oublier les femmes. Il est important de les inclure en tant qu’êtres humains dotés de droits fondamentaux.
Cela semble correspondre parfaitement à l’objectif de LIFE-AR, qui vise à améliorer l’accès au financement climatique pour les mesures d’adaptation menées au niveau local, afin de garantir que 70 % de l’ensemble des fonds climatiques soient directement alloués aux communautés et aux personnes les plus touchées, notamment les femmes. Quel est le rôle spécifique de WONECAM dans le cadre de LIFE-AR au Malawi ?
Dans le cadre de LIFE-AR, nous intervenons [au niveau national] en tant que points focaux pour l'égalité de genre et l'inclusion sociale (EGIS) et faisons partie du groupe de travail mondial EGIS de LIFE-AR. Notre rôle consiste notamment à veiller à ce que l'EGIS soit intégré à LIFE-AR au Malawi dans l’ensemble des offres, y compris la gouvernance. Nous veillons à ce que le manuel LIFE-AR, le mécanisme de mise en œuvre, la théorie du changement, le suivi, l’évaluation et les rapports intègrent les considérations de genre, y compris au sein des structures de LIFE-AR telles que l'Unité de mise en œuvre du programme (PIU)’ Nous avons plaidé en faveur de la participation active du ministère de l’Égalité de genre et de l’harmonisation des politiques de genre avec celles relatives au changement climatique, ainsi que de l’élaboration d’un discours sur le genre et le climat pour LIFE-AR, y compris l’élaboration du plan d’action EGIS de LIFE-AR.
[Au niveau local] Nous apportons notre soutien aux communautés avec lesquelles nous travaillons afin de nous assurer qu'elles comprennent les enjeux de genre liés au climat et que les indicateurs et les résultats en matière de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (SEA) tiennent compte des questions de genre.
Nous nous sommes également efforcés de favoriser l'intégration des questions liées à l'EGIS dans les budgets et les plans de travail au niveau des districts, ainsi que leur alignement sur les politiques nationales en matière de genre et de changement climatique, afin de soutenir l'intégration continue de la dimension de genre dans les initiatives climatiques. Nous apportons un soutien technique, des conseils et des actions de renforcement des capacités au niveau local pour veiller à ce que les questions EGIS ne soient pas négligées.
Cela revêt une importance particulière lors de la mise en œuvre afin d’éviter toute forme d’exploitation ou d’abus. Dans le cadre de notre engagement communautaire, nous mettons l’accent sur l’inclusion des femmes, des filles, des jeunes, des personnes en situation de handicap, des groupes marginalisés et de toute autre personne susceptible d’être touchée par les effets néfastes du changement climatique, en recourant à des approches transformatrices en matière de genre, telles que l’intersectionnalité, qui identifie les vulnérabilités des personnes confrontées à des formes multiples et croisées d’inégalités.
Y a-t-il autre chose que vous souhaiteriez ajouter concernant la participation de WONECAM à LIFE-AR ?
LIFE-AR a contribué à la visibilité et à la légitimation de WONECAM et nous a reconnus. Lorsque nous intervenons auprès des communautés sur les questions de genre et d’action climatique, nous n’agissons pas à titre individuel, mais en tant que réseau détaché par le ministère de l’Égalité de genre, ce qui permet de garantir que les interventions en matière d’intégration de l'EGIS soient prioritaires et que nous puissions y participer et y contribuer.
Le gouvernement s'est engagé à reconnaître cette organisation et sa structure, ce qui inclut les engagements pris par LIFE-AR de collaborer avec elle et de la soutenir. Désormais, toute personne souhaitant mener des actions en faveur du climat aux côtés des femmes au Malawi est invitée à collaborer avec WONECAM, le réseau de la société civile des femmes.
Comment collaborez-vous avec les communautés LIFE-AR pour favoriser une prise de décision plus inclusive et tenant compte des questions de genre en matière d'adaptation au changement climatique et de résilience ?
Lorsque nous mobilisons les communautés, nous nous attachons à leur montrer comment le changement climatique engendre des besoins différenciés selon le genre, qui sont non seulement d’ordre pratique, mais aussi stratégique. Les besoins pratiques sont faciles à prendre en compte, mais les besoins stratégiques, de nature structurelle, sont souvent négligés, comme c’est le cas de la violence sexiste. Conformément au plan d’actionpour l’égalité de genre et à la Déclaration de Pékin, nous nous concentrons sur ses principaux domaines prioritaires, tels que les femmes et la santé, les femmes et la pauvreté, les filles, la violence à l’égard des femmes, les femmes et l’éducation, les femmes dans la prise de décision et les droits humains des femmes, entre autres. Nous veillons également à ce que les investissements répondent à la fois aux besoins pratiques et aux besoins stratégiques liés au genre, en interrogeant les femmes lorsque nous sommes au sein des communautés. Jusqu’à présent, nous avons constaté que les communautés s’attaquaient à des problèmes structurels tels que les pratiques culturelles néfastes, signalaient les cas de violence sexiste par le biais de mécanismes de règlement des griefs, jouaient activement un rôle dans la prise de décision concernant les investissements et espéraient que ces derniers permettraient de lutter contre leur pauvreté et d’améliorer leur santé.
Au départ, les districts élaboraient des propositions relatives au changement climatique qui ne tenaient pas compte des questions de genre. Le réseau a joué un rôle déterminant pour veiller à ce que ces investissements commencent à prendre en compte les questions de genre et d’inclusion sociale. Cela est essentiel, car il s’agit d’une condition préalable à l’accès au financement climatique. En ce qui concerne le suivi et l’évaluation, nous avons travaillé avec l’équipe SEA au renforcement des rapports sur les questions d'EGIS.
Notre collaboration avec LIFE-AR a également contribué à faire connaître WONECAM et à veiller à ce que les nouveaux comités mis en place tiennent compte des questions de genre afin d'être plus inclusifs. Nous avons également tiré parti de l'expertise des membres actuels du réseau pour participer à ces comités.
Quels sont les avantages de la participation des femmes aux côtés des hommes dans les processus décisionnels et la définition des priorités d'investissement, et quels effets positifs avez-vous constatés jusqu'à présent ?
Les besoins concrets liés au genre, et surtout les besoins stratégiques liés au genre qui auraient pu être négligés, sont désormais identifiés par les femmes. Comme ce sont elles qui sont touchées de manière disproportionnée. Par exemple, les femmes doivent souvent parcourir de longues distances pour aller chercher de l’eau, elles jouent un rôle central dans l’identification des investissements appropriés qui permettraient d’alléger leur charge de travail. Dans un district, l’un des chefs traditionnels a reconnu qu’une fois que les femmes se voyaient offrir des opportunités, elles étaient capables de créer de la richesse non seulement pour elles-mêmes, comme le feraient les hommes, mais aussi pour leur famille. Dans un autre district, un homme a avoué qu’il n’avait jamais l’habitude d’effectuer les tâches ménagères pour aider son épouse lorsqu’elle travaillait aux champs, mais qu’après avoir suivi une formation sur l’égalité de genre, il est désormais capable d’inverser la tendance, ce qui est essentiel car les femmes sont surchargées par leur triple rôle dans la société. Dans une autre région, les femmes jouent un rôle clé dans le système d’irrigation et sont respectées par leurs communautés. Les femmes qui ont suivi une formation ont commencé à se faire connaître au niveau du district et certaines ont été élues au sein des comités de développement de leur village ; certaines se sont même portées candidates aux postes de présidente ou de vice-présidente, ce qui leur permet de contribuer à la prise de décision concernant l’adaptation au changement climatique et les priorités de la communauté. Certaines ont joué un rôle actif au sein des comités de gestion des catastrophes et ont contribué à les rendre plus sensibles à la dimension de genre. Notre engagement a également débouché sur davantage de collaborations avec d’autres ONG internationales, ce qui nous a aidés à recruter davantage de membres. Cela a renforcé certains principes clés de LIFE-AR, tels que l’approche « impliquant l’ensemble de la société », l’approche « hors des sentiers battus » et le principe de « ne laisser personne de côté », ainsi que la stratégie MW2063 sur la « richesse inclusive ».
Je crois savoir que vous avez participé à un échange d'apprentissage entre pairs organisé par LIFE-AR, qui a réuni différents professionnels des domaines EGIS et SEA, et que vous allez bientôt lancer un nouveau groupe dans la région centrale. Pouvez-vous nous en dire plus à ce sujet ?
L'objectif est de tirer parti de LIFE-AR pour renforcer la présence de WONECAM dans les districts. LIFE-AR fait actuellement l'objet d'un projet pilote à Salima, Rumphi et Mangochi. Nous prévoyons d'intensifier l'action de WONECAM dans les districts pilotes en ciblant les femmes dans le cadre de cette initiative, afin de promouvoir l'égalité des sexes dans les actions liées au changement climatique. Cette démarche sera également mise en œuvre dans les autres districts où LIFE-AR sera étendue.
Quelles sont vos intentions pour la suite ?
Le processus d’enregistrement nous a freinés jusqu’à présent, mais une fois celui-ci mis en place, nous pourrons nous concentrer davantage sur le plan stratégique que nous avons élaboré pour nous permettre d’aller de l’avant, ainsi que sur la stratégie de communication visant à accroître la visibilité du réseau. Dans notre plan d’action, certaines tâches, telles que la création d’un site web, l’évaluation des besoins en capacités, l’affinement de la cartographie des parties prenantes, la recherche et la mobilisation de ressources, doivent encore être intensifiées. Nous avons hâte de continuer à jouer un rôle de premier plan sur les questions d'EGIS au sein de LIFE-AR et d’étendre notre rayonnement à l’échelle nationale. Nous souhaitons également nouer des alliances stratégiques aux niveaux régional et mondial, notamment dans le cadre de la COP de la CCNUCC. Jusqu’à présent, le gouvernement nous a toujours invitées à participer à la COP et à faire partie de sa délégation, mais nous n’avons pas disposé des fonds nécessaires pour y assister. Nous voulons que les voix des femmes issues de la base soient entendues à la COP et sur d’autres plateformes mondiales.
Y a-t-il autre chose que vous aimeriez nous dire ?
WONECAM est une initiative unique en son genre au Malawi et pourrait bien être source de profondes transformations. Le fait de voir des femmes élues au sein des comités de développement villageois à des postes clés de direction, tels que ceux de présidente ou de vice-présidente, et de constater comment les familles évoluent grâce à une prise de conscience accrue de certaines questions de genre, grâce à la collaboration entre hommes et femmes, et la manière dont, lorsque les femmes parviennent à s’unir, elles peuvent réellement faire la différence et jouer un rôle actif dans l’élaboration et la hiérarchisation des initiatives de lutte contre le changement climatique sur le terrain – tout cela est véritablement pionnier !
Cette discussion a eu lieu avec Chantelle Cummings, conseillère en matière d’égalité des genres et d’inclusion sociale, au sein du secrétariat par intérim de LIFE-AR. LIFE-AR tient à remercier Jenipher et Tawonga d’avoir pris le temps de partager leur histoire et pour leur soutien continu à l’initiative LIFE-AR au Malawi, en collaboration avec le ministère des Ressources naturelles et le ministère de l’Égalité de genre.
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